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组工信息

让权力在阳光下运行

来源:唐山劳动日报 发布时间:2019年04月12日 浏览次数: 【字体: 收藏

农村基层组织是党在农村领导的基石,直接关系农村改革发展稳定。近年来,迁安市以提升农村基层党组织的组织力为重点,探索推行村级事务小微权力清单制度,外化于行,内化于心,效果凸显。

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让权力在阳光下运行?

——迁安市推行村级事务小微权力清单制度纪实

迁安,总面积1208平方公里,总人口77.3万。辖19个镇乡,534个村。全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市多袍加身,是全国海绵城市建设试点,国家全域旅游示范区创建单位。

近些年,随着党的惠农政策不断实施,群众的生产生活条件得到明显改善,农村面貌发生翻天覆地变化,但在经济社会发展转型的进程中,基层建设和村级治理上的普遍性矛盾和问题日益显现。分析原因,一方面,一些农村党组织弱化、虚化、边缘化,少数农村干部规矩意识不强,用权任性,低保审批优亲厚友,集体资产随意处置,工程项目暗箱操作,商品采购价格虚高,临时用工随意性大,群众反映强烈。另一方面,由于信息不对称、渠道不畅通、公开不及时,群众对制度政策知晓度不高,对村级事务参与权、知情权不够,造成对村干部信任度不高,甚至产生误解。村干部跑前跑后,群众还是不买账。为破解难题,?2017年,迁安市在先行试点的基础上,全面推行了村级事务小微权力清单制度。通过科学确权、阳光晒权、规范用权,实现了给群众一个明白,还干部一个清白,打通了党在农村各项方针政策落实的最后一公里?

梳理权力事项 兜清权力家底

围绕明晰权力内容,厘清权力边界,迁安按照于法周全、于事简便原则,由组织部门牵头,协调农业农村、民政、公安、行政审批等18个与农村工作密切相关的部门,全面梳理、汇总归类农村各项管理权力和服务事项,形成了党务工作、村务工作、便民服务三大类共60条清单。其中,党务工作类包含发展党员、不合格党员处置、党的组织生活等10条,村务工作类包含工程项目管理、商品物资及服务采购、集体资产资源处置等14条,便民服务类包含救助救济款物审批、涉农服务管理审批等36条。60条清单,涵盖了村级事务方方面面,村级权力透明清晰。

编制工作流程 规范权力运行

围绕规范村级权力运行,迁安以四议一行两公开两监督为遵循,由各职能部门配套编制60条清单流程图,标注界定范围、具体承办部门、工作程序、办理条件,同时标明事权、财权的边界和风险点,详细规定了村级权力怎么用,重大事项怎么定,便民服务怎么办,权力运行由谁监督、怎么监督。程序法定,通俗易懂。特别是对农村公共资源招投标、商品采购等群众关注度高的事项,从招标简章起草、合同签订,到施工过程、资金使用实行全程跟踪。小型商品采购,乡镇制定最高限价目录,限价以外的,由3人以上组成询价组,货比三家。资金往来取消现金交易,实行公务卡制度,村会计管账摸不着钱,实现资金封闭运行。现在,村级权力怎么用,干部只需照单操作;群众的大事小情怎么办,老百姓只需按图索骥。小微权力清单真正成为了农村干部必须遵守的小宪法,群众办事的活地图

坚持多管齐下 力促制度落实

为防止制度流于形式,迁安把推行小微权力清单制度作为基层党建一号工程来抓。首先坚持三级书记一起抓。市级层面,由市委书记挂帅,成立专门领导小组,召开了万人参加的动员大会,以上率下,层层传导压力。镇乡层面,党委书记负总责,逐村把脉问诊,全力推进。村级层面,明确村党组织书记为直接责任人,具体负责小微权力清单制度的组织实施,落地见效。其次坚持宣传培训两手抓。以电视、广播、报纸为载体,政策解读形式多样,学习宣传入脑入心。专题培训乡村两级党员干部1100多人,农村党员、村民代表4万余人次,印发清单及流程小册子,农村党员干部、村民代表人手一册。主题挂历实用易懂,墙体漫画生动形象,大喇叭声声入耳,微信公众号简便快捷。抬头可见宣传词,举足可观警示语,小微权力清单制度家喻户晓。第三坚持典型带动示范抓。各镇乡先行确定典型村、打造示范村,树立样板。市乡两级通过拉练观摩、举办书记论坛、开展研讨等形式,示范带动,分类推进。同时,编印《推行小微权力清单制度典型案例》4000册,为规范权力运行提供操作范本。

健全制约机制 织密监督网络

为确保制度执行到位,迁安构建了全方位、多层次、立体式的制约监督机制。群众监督足不出户。建立电视党务村务监督系统,通过自家电视就能把每份合同、每张票据看得清清楚楚。借助移动?APP,推进云村宝项目,村民只需简单365体育世界杯,便可及时获取各种事项的公开信息和政策。村级监督化虚为实。村监会明确监督内容和履职要点,变单一理财为全面过问,变事后监督为全程跟进。实施村务监督清单式履职、积分制管理,按事计分、以分定酬,确保村监会小纪委想监督、敢监督、会监督。市级监督强化问责。制定农村干部违反廉洁履职责任追究办法,明确了5方面19种问责形态,对不按清单制度办事的村干部,采取公开检讨、通报批评、扣减补贴、纪律处分等手段,让其既丢面子又受处罚。两年来,全市168人因违反规定受到处理。

村级事务小微权力清单制度,切入准确、契合实际,事半功倍,活力彰显。党在农村的领导地位进一步强化,基层组织力明显提升。2018年农村两委换届中,迁安坚持把党的领导贯穿始终,高质量完成了换届任务,实现了换届率和村书记主任一人兼两个100%目标,也得益于小微权力清单制度的推行;党群干群关系进一步密切,农村社会和谐稳定局面得以维护巩固。两年多来,全市农村新发生信访量同比减少了63.5%,涉及农村干部用权信访量下降了75.9%,有3个乡镇新发生信访案件为零;凝聚了干事创业合力,推动了经济社会高质量发展。2018年,全市累计完成全部财政收入144.8亿元,时隔5年重回河北县域经济首强。全国百强由连续4年第19位上升到第18位。

中组部调研组指出:迁安市小微权力清单制度简便易行、直达要害核心,是基层党建工作的创新。省委组织部刊发调研报告要求全省各地学习借鉴。唐山市把小微权力清单制度作为重点改革任务,在全市推广。光明日报等主流媒体相继关注报道。

新时代承载新使命,新征程呼唤新作为。时下,迁安正在完善巩固成果,延伸拓展领域,积极探索构建市直部门、乡镇、村三级权力清单运行机制,致力实现权力清单全覆盖,让更多权力在阳光下运行,激浊扬清,顺势扬帆,确保打造资源型城市转型中国范例的脚步迈得更加坚定从容。

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